重庆投资改革推“四张清单” 项目法人招标避免暗箱操作

全面深化改革重庆又迈出坚实一步。昨日，市委宣传部、市委改革办、市发改委联合召开媒体见面会，介绍并解读了最新出台的“关于进一步深化投资体制改革的意见”。改革“意见”的核心是，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并推出了“四张清单”。
　　简政放权让位倚重市场
　　此次改革“意见”，一个重要的指导思想就是，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府对投资主体和资金来源实行分类管理，并进一步简化程序、改进服务、加强监管。
　　按照这一指导思想，“意见”提出了坚持“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则。
　　市发改委副主任欧阳林说，改革“意见”突出强化企业主体地位。比如，凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节的投资事项，以及可以采用事后监管和间接管理的事项，一律取消核准。
　　结合五大功能区域发展战略，建立差异化、特色化投资导向机制。
　　“四张清单”清晰管理
　　欧阳林说：“在这次推出的改革"意见"中，最大的亮点是"四张清单"的推出。即产业禁投清单、投资核准目录、政府权力清单、企业失信清单，并将其定位为管理方式的创新之举。”
　　在这四张清单中，最引人关注的是禁投清单、政府权力清单。
　　欧阳林说，产业禁投清单，就相当于一份告知书，告知企业禁止投资的行业及区域，把是否投资、选啥行业和在哪投资的决策权、选择权交还给企业自主决定。政府权力清单，则将有关部门行政审批事项、程序和收费标准化，以清单方式事前公布。投资核准目录，就是告诉企业，哪些投资项目需要核准。企业失信清单则相当于一份黑名单。
　　联合验收避免多次打扰
　　“提高行政效率是此次改革"意见"中的又一大亮点。”欧阳林举了两个“广泛存在且备受诟病”的例子，一个是建筑工程竣工验收，另一个是投资项目需经多部门审批。
　　以建筑工程竣工验收为例，改革“意见”推出了探索联合竣工验收。欧阳林说，“一个项目竣工后，要取得合法的竣工手续，往往需多个部门出具，而部门之间一般是你去了，他再去，分头验收不仅降低了行政效率，还给企业增加了大量的工作。”
　　而改革“意见”提出的“会审”制，由主管部门牵头，一个会就能完成所有审批，避免了企业跑审批跑了半天又回到原点的麻烦。
　　最迟8月推项目法人招标
　　在鼓励市场化投资创新方面，改革“意见”除了鼓励和引导民间投资、推进城市公用事业特许经营外，还将创新市场化投入机制。
　　“最迟今年8月份，重庆将正式推出项目法人招标。”欧阳林说，项目法人招标是市委、市政府确定的25项改革中的第一项，即探索完善基础设施建设投融资PPP模式。这一模式，就如同要举办一场运动会，各个城市都去竞标一样。
　　欧阳林说，“这一招标模式的建立，政府站在了公正立场，选择项目投资者，能更公开、透明，避免和减少暗箱操作。”
　　五大功能区域禁投清单
　　渝东北生态涵养发展区
　　禁止布局资源环境超载的产业项目，禁止落后产能产业进入。限制发展易破坏生态植被的采矿业、建材等工业项目。禁止新建产出强度低于每平方公里50亿元的工业项目。除万州、云阳以外的三峡库区库周禁止新建化工、采矿业项目、已有项目须升级改造或异地置换。垫江、梁平、城口禁止新建或扩建化工（精细化工除外）、造纸、印染、合成制药等水污染严重的项目。限制占地规模过大的产业项目。
　　都市功能核心区
　　除楼宇工业外，禁止新建和扩建工业项目；禁止布局不符合“两江四岸”规划设计景观的项目。
　　城市发展新区
　　在西部片区严格限制建设高耗水的工业项目；在合川、江津、长寿、璧山等地区严格限制新建可能对主城大气产生影响的燃用煤、重油等高污染燃料的工业项目。禁止新建产出强度低于每平方公里80亿元的工业项目。
　　都市功能拓展区
　　禁止新建、扩建火电、冶炼建材、重化工以及使用煤和重油为燃料的工业项目；禁止新建化学制浆、印染、传统化工项目；禁止新建、扩建危险废物处理设施；在长江、嘉陵江主城区江段及其上游沿江河地区禁止建设排放有毒有害物质、重金属以及存在严重环境污染安全风险的产业项目；禁止新建产出强度低于每平方公里120亿元的工业项目。
　　渝东南生态
　　保护发展区
　　禁止布局资源环境超载的产业项目。限制发展易破坏生态植被的采矿业、建材等工业项目。除黔江以外，禁止新建或扩建化工（精细化工除外）、造纸、印染等水污染重的项目。限制占地规模过大的产业项目。禁止新建产出强度低于每平方公里50亿元的工业项目。
来源：重庆晨报 作者：罗强