招投标经典案例分析之长江干流江岸堤防加固整治工程施工招标

长江干流江岸堤防加固整治工程指挥部在总结过去工程招标工作经验教训的基础上，制定了一套完整的有关长江整治工程的招标投标办法，该工程招标投标工作规模之大、范围之广、程序之规范在该省水利史上前所未有。
一、背景资料
1998年7月，长江遭遇全流域特大洪水，省长江干流堤防面临严峻考验。8月7日13时，××防堤决口，长度达60米，一时成为国人关注的焦点。
　　××城防堤决口震惊全国，堵口成功振奋全国。灾后如何整治好长江干堤，保护人民的生命安全，成为全国人民关注的一件大事。1998年7月4～5日，国务院总理朱镕基、副总理温家宝亲临视察长江干堤，就如何消除水患问题作了一系列重要指示，要求限期高标准、高质量建设好长江干堤加固整治工程。
　　特事特办，只争朝夕。遵照朱镕基总理关于长江干堤建设要“一流设计、一流施工、一流质量”的指示精神，加紧建设这条保护人民生命财产的“生命堤”，省委、省政府迅速成立了以省长为组长的长江干流堤防加固整治工程建设领导小组，并把长江整治列入重点建设项目。省水利厅和××市政府联合组成业主单位，省水利厅派一名副厅长专职负责工程建设指挥。1998年11月10日，××省长江干流江岸堤防加固整治工程建设总指挥部正式挂牌。
　　为了把长江干堤建成“放心”工程，整个工程建设一开始就严格实行了项目法人责任制、工程监理制、招标投标制和合同管理的“三制一管理”。业主肩负历史使命和人民生命安危的责任，以“质优、高效、廉洁”的工作宗旨，牢牢把紧质量、进度和廉政三条防线，透明招标，开明建设管理，创造性地开展各项工作。
　　在实行招标投标制过程中，来自全国各地10多个不同行业的124家施工企业参加投标，招标投标工作规模之大、范围之广、程序之规范在该省水利史上前所未有。
二、招标程序
　　××省长江干流江岸堤防加固整治工程是全国瞩目的重点工程。为保证以一流的队伍、一流的施工和一流的质量搞好此项工程，工程指挥部根据有关招标投标的规定，在总结过去工程招标工作经验教训的基础上，制定了一套完整的有关长江整治工程的招标投标办法，内容包括招标领导小组的组成、招标时段安排、招标程序、招标方式、评标委员会组成、评标原则、标底确定、评标方法、定标方法等。
　　具体招标程序如下：第一步，编制招标文件和评标办法；第二步，向省重点办报送招标申请书；第三步，向施工企业发出投标邀请书，并发售招标文件和评标办法；第四步，施工企业递交投标书；第五步，按招标文件中规定的时间、地点开标；第六步，评标委员会评标，写出评标报告，并向招标领导小组推荐2-3名施工企业作为中标候选人；第七步，招标领导小组决标；第八步，工程指挥部发出中标通知书；第九步，与中标企业签订合同。
截止到1999年4月2日，需在当年汛期前完成的应急工程的招标工作已全部完成，共计16个标段。总体而言，在招标领导小组的领导下，在纪检监察部门的监督下，经过评标委员会认真、负责的工作，整个招标工作按照“三公”原则进行，未发现相互串通、哄抬报价、非法获取标底信息和泄露标底等违法行为，中标的企业全部具有水利一级施工资质。
三、总结本次招标的特点：
　　(1)独创招标标底。在全省水利工程建设招标工作中，率先采用了A+B的评标标底确定方法。即在所有投标单位的报价中，去掉二个最高价和一个最低价，得出平均值，然后与招标单位编制的标底进行平均，得出的数值作为评标标底。在这种方法中，所有投标单位的报价均为有效报价，所有投标单位都不可能事先知道标底，极大地保证了招标和评标过程中的公平、公正。
　　(2)量化评标办法。具体作法是：先将投标书的有关内容分为工程技术和经济两部分，再把各部分具体细化为施工方法、工艺、质量、进度、安全措施及检测方法，施工布置，管理和技术负责人配备，施工机械设备，企业资质、信誉及财务状况，投标文件和递交资料的完整性，对招标文件的响应程度，报价的准确性和合理性，工程单价的准确性和单价分析合理性，并按不同的标准设定分数。评标采用分项打分的方法，参加评标的全体成员评分，统计后按得分多少排序，推荐得分多的前2-3名报招标领导小组决标。
　　(3)突出工程单价。在评分标准中，把经济部分的60分总分分解为：报价25分，工程单价的准确性和单价分析的合理性为20分，资质、信誉、财务状况和响应标书程度为15分。通过这种办法，使报价在评分标准中的比例大大低于一般招标项目（一般不低于50分）；工程单价准确性和单价分析合理性占20分（一般招标项目中没有此项分数），采用投标单价与标底单价误差绝对值的加权平均数与标底单价的加权平均数的比值作为衡量标准。这样做的好处在于能更准确地反映投标商的整体业务素质，使最优秀的投标商更有机会中标。
(4)引入监督机制。为使招标工作充分体现“三公”原则，防止违法、违规行为的发生，工程指挥部特地邀请了纪检、监察部门的同志参加，从标底的编制、开标、评标到招标领导小组决标，进行全过程的监督检查。在开标会上，投标人被告知可向纪检监察部门反映有关人员在招标过程中的违法、违规、违纪和显失公平行为。每次招标活动结束，纪检监察部门都要作出结论性意见并存档。这种作法在××省重点工程招标投标过程中实行了多年，对规范招投标工作、遏制腐败行为起到了积极作用。
[点评]
在实行招标投标制过程中，长江干堤加固整治工程建设打破地方和部门保护主义，引进竞争机制，在全国范围内招标。根据水利部和省政府有关招标规定，成立了招标领导小组和评标委员会，按国际惯例，编制了一套完整的招标办法，有章有法，有规可循。工程建设自始至终采取了“阳光”招标和“封闭”评标，采用了科学的A＋B标底，公开、公平、公正地选择每一家施工队伍。在整个招标过程中都由纪检监察和新闻单位进行监督。
来源：《中外招投标经典案例与评析》