集采操作精细化关注十大环节

　　政府采购作为财政支出改革的重要组成部分，如何做到科学化、精细化，对深化财政支出管理改革至关重要。为进一步推进科学化、精细化管理，使政府集中采购更好地服务于财政支出管理，新疆维吾尔自治区政府采购中心以科学发展观为指导，认真研究、周密布置，梳理采购环节，注重采购细节，使政府集中采购操作进入精细化运行的轨道。
　　提升招标文件编制水平
　　招标文件是政府采购招标活动的法律性要约文件，是投标供应商编制投标文件的依据，是专家评标的主要依据，也是采购人与中标供应商签订合同的基础。招标文件的标准化是规范采购活动的重要内容。因此，提升招标文件的编制水平是保证政府采购质量和公正性的最重要环节之一。新疆维吾尔自治区政府采购中心（以下简称“采购中心”）将根据我国对节能、环保、自主创新产品以及对中小企业、少数民族地区实行扶持的政策要求，充分发挥政府采购的政策功能，进一步对招标文件中的相关内容进行精细化修订和完善，制定各类统一格式、统一标准的招标文件，做到管用、简捷、操作性强，突出价格、质量、服务等要素，力求在“三公”原则的前提下通过完善标书编制，来防止采购人和供应商窜通，保证采购质量，提高采购管理水平。
　　细化评标办法和定标方法
　　科学、合理的评标办法和公正、择优的评标过程是得出客观公正的评标结果的重要保证。在具体的政府采购活动中，制定科学、合理的评标办法是一项政策性和技术性很强的工作，一个好的评标办法对减少质疑投诉、规范政府采购行为、促进政府采购制度健康发展有至关重要的作用。在实际招标过程中采购中心根据具体的采购对象，在与采购人充分沟通后再确定采用何种评标办法，并细化评标细则。政府采购作为一项公共财政管理制度，可以利用其规模优势和政策功能导向，实现国家经济和社会政策目标。采购中心在评标办法的制定中注重了政府采购功能的发挥，对节能、环保、自主创新产品、中小企业以及少数民族地区实行倾斜性政策，充分发挥政府采购的政策功能，引导和激励生产自主创新产品及绿色环保产品企业的发展。
　　重大项目前期调研
　　凡遇重大采购项目，采购中心都认真研究采购细节，对一年一度的协议招标采购，通过召开座谈会、进行市场调研、走访厂家和采购单位、向兄第省市学习等方式广泛听取意见和建议，特别对全区协议供货联动试点项目的采购办法更是认真对待反复研究，对一些细节作出具体规定，如注重节能、环保、自主创新产品的入围；面向生产厂家招标以得到实实在在的折扣和优惠；要求协议供货的投标报价必须是市场最低销售价加折扣率，以提高招标质量特别是协议供货和定点服务的招标质量。
　　规范专家评标行为
　　评审专家是政府采购招标环节具体活动的决策者，政府采购中标供应商最终是由评审专家评定的，其对政府采购工作的质量、效率、效果、成败都具有决定性的影响，因此保证评委在法律法规和现有的评审环境中认真履行自己的职责就显得尤为重要。按照财政部、监察部关于印发《政府采购评审专家管理办法》的有关规定，采购中心进一步规范了专家抽取与使用相互制约的管理制度，即专家的抽取与使用相对分离。既做到政府采购专家库的抽取与使用相对分离，也回避了集采机构和评审专家的直接接触。同时为防止在评标现场个别评委发表倾向性意见，影响其他评委，造成人为因素影响评审结果，在建立评标监控室时，考虑了将专家适当隔离的办法，同时将评标区与办公区分离开来，使评标小组在相对独立的环境中进行评标。另外在评标室中还设置了信息屏蔽系统，实现评标区内和区外的的信息隔离，杜绝评审人员与外界的接触，通过规范行为和优化环境，提高评标质量，减少质疑投诉。
　　建立评标监控及专家评分系统
　　为加强对评标重要环节的监督管理并接受纪检监察、政府采购管理部门的有效监督，２００９年采购中心在现有开标大厅和专家评标室安装了监控系统，实行封闭式的评标，使监督单位可以随时监控开标情况和专家评标现场，多元化、全方位地监督各类招标项目，同时加强规范专家评审和数据存储工作，约束评审专家及工作人员的行为，也使社会公众更加透明地了解政府采购。
　　严肃评标纪律　　佩戴标识服务
　　评标是政府采购活动的重要环节，决定着政府采购工作的质量、效率和成败。因此，严肃评标会场纪律、保证采购质量就显得尤为重要。为严肃评标会场纪律，采购中心研究决定：一是要求参加评标会的采购单位代表必须出示采购单位推荐函，非推荐参会人员不得进入评标会场：二是要求政府采购评标专家包括采购单位评委代表，要严格执行评标委员会在评标过程中的注意事项，严格履行评标委员会应尽的职责；三是要求监标人员要时刻监督整个评标过程，禁止参会人员随意接打电话、走动和交谈，督促参会人员履行各自的责任和义务。
　　政府采购工作人员有没有明显的标识标记，是体现招标秩序是否规范、会场是否严肃的重要标志。为进一步规范管理，明确职责，采购中心采取了以下措施：一是明确参会人员标识位置；二是大屏显示会议须知；三是建立采购人、集采机构、评标专家和监标人员佩戴标识制度，以明确职责和服务内容，规范参与人员的工作行为。通过上述举措，增强政府采购各环节运行机制的透明度，发现问题及时予以纠正和处理，确保招投标过程规范运作。
　　主任跟踪重大项目
　　为加强对采购活动重要环节的监督和管理，及时掌握采购项目进展情况，采购中心决定实行重大项目分管领导跟踪制度，３００万元以上的重大项目，由分管主任全程参与评标现场并负责评标现场秩序维护、商务分评分情况审核、评标过程中重大问题的协调等事宜。３００万元以下采购项目仍按原来既定办法由专管员负责组织实施。分管主任负责与采购单位的协调、招标文件的审核及发布、采购过程中重要事项的把关，以及预中标、中标公告发布审核等事宜，以保证采购项目在组织实施过程中规范运作。
　　加强协议供货后续管理
　　协议供货和定点服务的招标采购固然重要，但中标供应商后期履约情况的监督检查也不容忽视。为加强对政府采购项目的后续管理，特别是协议供货和定点服务的后期履约管理，采购中心完成了办公自动化及电器设备协议供货、公务车协议供货、公务车定点维修与供货服务厂商的协议签订及授牌仪式，明确入围厂商的权利和义务，细化管理措施和处罚原则，为加强市场监控和价格管理、规范协议供货和定点服务工作履行了如下制度规定：一是在年度协议供货和定点服务项目组织实施中严格采购程序，按照操作规程评选性价比最优的产品和服务供应商为中标单位；二是严格履行管理和检查制度，对协议供货指定经销商的履约情况及服务质量进行监控和检查，发现问题及时予以纠正和处理；三是加强对协议供货合同价格履约情况的监控和管理，对违反协议供货产品价格约定行为的供应商进行淘汰和经济处罚。要充分发挥政府采购监管部门、集采机构、纪检监察部门的监管职能，采用一般检查、普查和重点检查相结合的办法进行定期、不定期的跟踪检查，一旦发现中标供应商随意更改型号、以替代产品供货或故意延迟供货时间来获取利差，经核实属实的，将视情节严重程度，给予不同程度的处罚，以此保证供应商诚信经营，采购人得到质优价廉的协议供货产品和优质服务。
　　规范采购文件存档管理
　　为进一步规范档案管理，使政府采购项目能够及时归档、完整保存。经采购中心研究决定，采购项目组织实施完毕且公示期满发布中标（成交）公告后，采购项目中标供应商的提交的投标／谈判／报价文件正本和采购档案资料要立即归档；未中标成交供应商的相关文件正本单独归档保存一年，待保存期满一并集中销毁；以前年度未中标成交供应商的采购文件正本已满一年的，可立即销毁；采购单位与中标成交供应商的供货合同，采购中心不再签章，组织采购项目的供货合同可单独归档。
　　加强透明化建设
　　政府采购涉及面广，且牵涉诸多部门利益，内容复杂，容易引起社会关注。目前尽管供应商和采购单位对政府采购工作的满意度较以前有所提升，但仍存在不少的质疑投诉，社会上对政府采购的议论还在继续。为让社会更透明地关注政府采购，消除误解，采购中心采取了以下措施：一是通过新闻媒体推出关于自治区本级政府采购制度改革的专题报道，提升杜会对政府采购执行效果的认知；二是对１０００万元以上的集中采购招标项目，邀请自治区纪检委全程参与，进一步加强对政府采购的监督；三是对专家不专、个别专家评审时打分随意、有的甚至不遵守职业道德的问题，积极和政府采购管理部门密切配合，采取不断充实专家库、建立能进能出的动态管理制度、加强对专家的培训、建立评审纪律制度等措施来逐步加以解决；四是不定期召集采购人和供应商进行沟通交流，广泛征求各方面的意见，及时消除误解，化解矛盾，促进集采机构与采购人、供应商以及相关部门之间的理解与信任，共同营造和谐的政府采购环境。
来源：政府采购信息报 作者：杜强